Bilan PAC 2022–2023
Auvergne-Rhône-Alpes
Résumé
Les campagnes de paiement des aides de la Politique Agricole Commune (PAC) pour 2022 et 2023 en Auvergne-Rhône-Alpes révèlent des évolutions significatives, marquant la transition entre deux périodes de programmation pluriannuelle. Le total des aides augmente de 0,6 % entre 2022 et 2023, contre une parfaite stabilité à l’échelle nationale. Les aides du premier pilier dominent, avec une légère diminution en 2023 (747 millions d’euros en 2023 soit - 0,4 % par rapport à 2022 contre - 1,5 % en France métropolitaine). Les aides animales diminunent de 20 millions d’euros entre 2022 et 2023 alors que les aides végétales augmentent de 5,5 millions d’euros. Les aides du deuxième pilier augmentent de 9,1 millions d’euros entre 2022 et 2023 pour atteindre 369 millions d’euros en 2023 (soit + 2,5 % contre + 5,7 % en France métropolitaine). Cette hausse résulte principalement de l’assurance récolte (+ 18 millions d’euros) alors que les indemnités compensatoires de handicaps naturels (ICHN) diminuent de 6,7 millions d’euros. Les spécialisations bovins viande et bovins lait captent une part importante des aides régionales perçues.
Mots clés
PAC, politique agricole commune, Auvergne-Rhône-Alpes
1 Total des aides
En 2022 :
1 110 030 997 €
39 530 bénéficiaires
En 2023 :
1 116 571 013 €
35 789 bénéficiaires
Source : ASP 2022–2023 — traitement SSP
Le nombre de bénéficiaires de la PAC a diminué entre 2022 et 2023, en lien avec la baisse du nombre d’exploitations et l’introduction du critère d’agriculteur actif pour bénéficier de la PAC à compter de 2023.
Lecture
Le graphique montre une répartition des montants par type d’aide en 2022 et 2023 en Auvergne-Rhône-Alpes. Les aides du premier pilier, notamment le paiement de base, le paiement vert, le paiement redistributif et le paiement JA, représentent la majorité des montants, avec une légère augmentation du paiement de base en 2023 (309 millions d’euros contre 293 millions d’euros en 2022). Concernant les aides couplées, les aides animales diminuent de 19 millions d’euros tandis que les aides végétales augmentent de 5,5 millions d’euros. Les aides du deuxième pilier, incluant ICHN, Bio/MAEC et assurance récolte, augmentent de 9,1 millions d’euros : l’assurance récolte augmente de 17,8 millions d’euros tandis que l’ICHN et les paiements Bio/MAEC diminuent respectivement de 6,7 et 1,9 millions d’euros.
2 Carte de l’évolution des aides du premier pilier
Lecture
La carte montre les évolutions des paiements des aides du premier pilier de la PAC entre 2022 et 2023 en Auvergne-Rhône-Alpes. Les zones en vert indiquent une augmentation des paiements, avec des augmentations notables, sur l’axe Rhône-Saône, le sud de l’Ardèche et la Drôme et dans certaines parties des Alpes. Les zones en rose et rouge montrent une diminution des paiements, particulièrement dans certaines parties du Cantal.
3 Écorégime par Otex
95 % des bénéficiaires du premier pilier perçoivent l’écorégime
Source : ASP 2023 — traitement SSP / Agreste Recensement agricole 2020
Champ : exploitations bénéficiaires des aides du 1er pilier en 2023
Lecture
Le graphique montre la répartition des bénéficiaires du premier pilier de la PAC selon la voie d’accès à l’écorégime choisie en 2023 dans la région Auvergne-Rhône-Alpes, par orientation technico-économique (OTEX). La répartition des bénéficiaires de la PAC selon la voie d’accès à l’écorégime varie significativement selon les spécialisations. Les exploitations spécialisées en bovins lait, bovins mixte et bovins viande montrent une forte adoption de la voie des pratiques, notamment au niveau supérieur. Les exploitations spécialisées en grandes cultures présentent une répartition plus équilibrée entre les voies des pratiques et des certifications. Les spécialisations viticulture, maraîchage-horticulture et cultures fruitières se distinguent par une part notable de bénéficiaires accédant à l’écorégime via la voie de la certification. Le bonus haie concerne davantage les exploitations spécialisées en maraîchage-horticulture (6 % contre 4 % pour l’ensemble des OTEX).
4 Aides couplées animales
Lecture
Le graphique montre l’évolution des aides couplées animales de la PAC entre 2022 et 2023. En Auvergne-Rhône-Alpes, les aides couplées animales de la PAC ont connu des changements significatifs entre 2022 et 2023. En 2022, les aides étaient réparties comme suit : 106 millions d’euros pour les bovins allaitants, 26 millions pour les bovins laitiers, 0,3 millions pour les veaux sous la mère et bio, 13 millions pour les ovins et 2 millions pour les caprins. En 2023, les aides bovines ont été regroupées, atteignant 115 millions d’euros, soit une réduction de 18 millions d’euros par rapport au cumul des deux aides bovines en 2022. Les aides ovines et caprines ont légèrement diminué en 2023. De façon globale, les aides animales diminuent de près de 19 millions d’euros entre 2022 et 2023.
Aides caprines
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Aides ovines
|
Aides bovines
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|---|---|---|---|---|---|---|
| 2022 | 2023 | 2022 | 2023 | 2022 | 2023 | |
| Nombre de bénéficiaires | 1 163,0 | 1 170,0 | 2 566,0 | 2 445,0 | 18 030,0 | 19 050,0 |
| Effectifs primés (milliers de têtes) | 122,5 | 125,5 | 525,6 | 518,5 | 1 040,2 | 1 249,0 |
| Montant de l'aide (millions d'euros) | 1,8 | 1,8 | 12,6 | 12,0 | 132,5 | 114,6 |
| Source : ASP 2022—2023 — traitement SSP Champ : exploitations bénéficiaires d’aides couplées animales en 2022 ou 2023 |
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Dans la suite de la fiche, les analyses portent sur un champ constant, c’est-à-dire, les exploitations bénéficiaires de la PAC en 2022 et en 2023.
5 Aides de la PAC par Otex
selon les orientations de production (Otex)
Lecture
Le graphique compare les aides moyennes de la politique agricole commune par exploitation, par orientation technico-économique (OTEX), entre 2022 et 2023 dans la région Auvergne-Rhône-Alpes. Les spécialisations bovins viande et bovins lait captent une part importante des aides régionales, avec respectivement 319 et 245 millions en 2023. Les exploitations bovines spécialisées bénéficient des montants moyens les plus élevés, dépassant les 40 000 euros en 2022 et 2023. À l’inverse, les exploitations spécialisées en maraîchage-horticulture et en viticulture reçoivent les montants moyens les plus faibles, inférieurs à 12 000 euros. Entre 2022 et 2023, les montants moyens par exploitation ont augmenté pour la plupart des spécialisations, à l’exception des exploitations spécialisées en bovins viande, qui ont connu une diminution d’environ 600 euros, et des exploitations spécialisées en bovins mixte, qui ont subi une baisse plus modeste d’une trentaine d’euros. Les aides découplées du premier pilier (paiement de base, paiement vert / écorégime, paiement redistributif et paiement JA) constituent la part la plus importante des aides. Les aides couplées du premier pilier et les aides du deuxième pillier viennent compléter ces montants de manière significative pour les spécialisations animales.
| Grandes cultures | Maraîchage Horticulture | Viticulture | Cultures fruitières | Bovins lait | Bovins viande | Bovins mixtes | Ovins Caprins | Porcins Volailles | Polyculture Polyélevage | Ensemble* | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Montant total 2023 (champ constant) | 90,9 | 2,8 | 12,3 | 17,4 | 245,0 | 318,9 | 86,3 | 87,0 | 28,0 | 97,7 | 1 071,1 |
| Montant total 2022 (champ constant) | 88,5 | 2,4 | 8,6 | 14,5 | 240,8 | 323,3 | 86,3 | 85,2 | 27,6 | 95,4 | 1 050,2 |
| Nombre de bénéficiaires (champ constant) | 4 856 | 250 | 1 286 | 1 330 | 5 421 | 7 573 | 1 662 | 3 368 | 933 | 3 287 | 33 386 |
| *y compris Otex inconnue Source : ASP 2022—2023 — traitement SSP / Agreste recensement agricole 2020 Champ : exploitations bénéficiaires de la PAC en 2022 et 2023 (champ constant) |
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6 Part des exploitations avec une hausse ou une baisse du montant d’aide
selon les orientations de production (Otex), pour les bénéficiaires de la PAC en 2022 et en 2023
Lecture
Ce graphique montre la répartition des exploitations selon les gains et pertes d’aides de la politique agricole commune entre 2022 et 2023, par orientation technico-économique (OTEX). En Auvergne-Rhône-Alpes, les exploitations spécialisées en viticulture ont majoritairement connu des gains d’aides de la PAC entre 2022 et 2023, avec 76 % d’entre elles enregistrant une augmentation. Les exploitations spécialisées en maraîchage et horticulture et en cultures fruitières ont également vu des gains significatifs, avec respectivement 55 % et 47 % de gagnants. La spécialisation bovins viande concentre la part la plus élevée de perdants (30 %). Les autres spécialisations montrent une répartition plus équilibrée entre gains et pertes.
DRAAF Auvergne-Rhône-Alpes / SRISET
Sources, définitions et méthodologie
Sources
Les données proviennent essentiellement de l’Agence de services et de paiements (ASP). Elles concernent les paiements réalisés par l’ASP des aides de la PAC relevant du SIGC (système intégré de gestion et de contrôle), à savoir, pour le premier pilier, aide de base, aide redistributive, aide complémentaire au revenu des jeunes agriculteurs, paiement vert/écorégime, aides couplées animales et végétales ; et pour le second pilier, l’ICHN, les MAEC surfaciques et aides bio. Elles incluent également l’aide à l’assurance récolte. Elles n’incluent pas certaines aides de la PAC gérées hors SIGC (ex : MAEC non surfaciques ou forfaitaires), ni la dotation aux jeunes agriculteurs ou les aides aux investissements productifs.
Les données ont été arrêtées en mai 2025, et peuvent évoluer encore très marginalement avec la toute fin de gestion de la campagne 2023.
Définitions
- Agriculteur actif
- Sur le territoire métropolitain, un agriculteur est réputé actif au sens de la PAC s’il est assuré à l’ATEXA au titre de son activité dans l’exploitation et n’a pas fait valoir ses droits à la retraite s’il a plus de 67 ans. Ce critère s’applique à compter de 2023. Une société dans laquelle au moins un associé respecte les conditions est considérée comme éligible.
- ICHN
- Indemnité compensatoire de handicaps naturels. Cf. PAC
- JA
- Jeunes agriculteurs. Cf. PAC
- MAEC
- Mesures agro-environnementales et climatiques. Cf. PAC
- OTEX
- Orientation technico-économique des exploitations agricoles : la contribution de chaque culture et cheptel à la production brute standard (PBS) permet de classer les exploitations selon leur spécialisation (ou orientation technico-économique-Otex). Une exploitation est considérée comme spécialisée dans une production quand au moins deux tiers de sa PBS est générée par cette production.
- PAC
-
La politique agricole commune (PAC), mise en place en 1957, fait l’objet de programmations renégociées régulièrement. La programmation 2023-2027 fait suite à celle de 2015-2022. Comme la précédente, elle est structurée en deux piliers :
-
le premier pilier regroupe pour l’essentiel les aides directes de soutien aux revenus des agriculteurs, financé par le fonds européen agricole de garantie (FEAGA). Pour les exploitations agricoles, il s’agit d’aides découplées et d’aides couplées ;
-
aides découplées : indépendantes du type de production agricole, ces aides directes se répartissent entre :
- l’aide de base au revenu (anciennement paiement de base) ;
- l’écorégime remplace le paiement vert, pour soutenir les actions spécifiques en faveur de l’environnement ;
- l’aide redistributive (anciennement paiement redistributif) pour valoriser les productions à forte valeur ajoutée ou génératrice d’emplois ;
- l’aide complémentaire au revenu pour les jeunes agriculteurs (JA) en complément des DPB, maintenant versée forfaitairement, indépendamment de la surface admissible à condition d’activer au moins un DPB ou une fraction de DPB.
-
aides couplées : ces aides directes visent à maintenir et à soutenir des productions spécifiques.
- pour les aides animales : les anciennes aides aux bovins allaitants (ABA) et aux bovins laitiers (ABL) ont été remplacées par une aide unique aux bovins ;
- pour les aides végétales, deux nouvelles aides ont été introduites : les aides aux légumineuses à graines, les légumes secs (lentilles, haricots secs, pois chiches et fèves) et l’aide au petit maraîchage ;
-
aides découplées : indépendantes du type de production agricole, ces aides directes se répartissent entre :
-
le second pilier, regroupe des mesures visant à la protection de l’environnement et la lutte contre le changement climatique, l’aménagement des territoires ruraux et le maintien d’une population active dans ces territoires. Il est financé par le fonds européen agricole pour le développement rural (FEADER) et des cofinancements nationaux :
- l’indemnité compensatoire de handicaps naturels (ICHN) ;
- les mesures agro-environnementales et climatiques (MAEC), elles concernent les trois systèmes grandes cultures, polyculture-élevage et herbagers et pastoraux ;
- l’aide au maintien de l’agriculture biologique disparaît du second pilier (l’écorégime du 1er pilier introduit un paiement spécifique dans le cadre de la voie d’accès par la certification pour le bio). L’aide à la conversion à l’agriculture biologique demeure dans le second pilier selon des conditions quasiment similaires à celles de la précédente programmation ;
- l’aide à l’assurance récolte consiste en une prise en charge partielle de la prime d’assurance multirisques climatiques couvrant les récoltes, souscrite par un exploitant.
Le paiement vert de 2022 évolue vers l’écorégime en 2023 accessible selon trois voies avec des niveaux de rémunération différenciés en fonction des efforts consentis pour mettre en œuvre des pratiques agronomiques favorables au climat et à l’environnement :
- la voie des pratiques (niveau de base ou niveau supérieur),
- la voie de la certification (niveau de base, niveau supérieur ou montant spécifique pour les exploitations bio),
- la voie des éléments favorables à la biodiversité selon la part d’infrastructures agro-écologiques (IAE) ou de terres en jachères dans la SAU (niveau de base ou niveau supérieur).
Un « bonus haies » peut par ailleurs être accordé aux bénéficiaires de l’écorégime sous certaines conditions.
-
Méthodologie
Pour les deux dernières parties de cette fiche, l’étude porte sur un champ constant d’exploitations bénéficiaires de la PAC en 2022 et en 2023. Il est constitué des exploitations pour lesquelles l’identifiant de bénéficiaire d’aides (le code Pacage) est présent les deux années. La spécialisation de l’exploitation (Otex) n’est pas une variable des données de l’ASP. Elle est donc approchée ici par l’orientation de production telle que reconstituée au recensement agricole de 2020. Ainsi, le champ se restreint aux exploitations bénéficiaires de la PAC en 2022 et en 2023 soit 33386 exploitations pour le territoire Auvergne-Rhône-Alpes. De ce fait, pour certains bénéficiaires du champ constant, l’Otex est inconnue. Ils entrent dans les totaux de l’analyse sur ce champ constant, mais pas dans le détail par Otex.
La proportion d’exploitations bénéficiaires de la PAC au sein d’une Otex est assez variable : une sur deux environ en arboriculture et moins d’un tiers en viticulture ou maraîchage; mais 70% au moins, et souvent plus, dans les autres Otex.
Pour en savoir plus
Vous trouverez sur le site Internet de la statistique agricole (Agreste) :
- la publication nationale ;
- les données associées au niveau national, régional et départemental ;
- la fiche PAC nationale ;
- les liens vers les fiches PAC et les autres publications régionales sur le sujet.